《中华人民共和国档案法实施条例》（以下简称《实施条例》）的颁布实施，充分体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视，进一步夯实了档案事业高质量发展的法治基础，标志着档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化进入了新的阶段，必将成为在法治轨道上推动档案事业高质量发展的有力保证。广元市深入学习贯彻《实施条例》，深刻把握其重要意义和精神实质，紧紧围绕刚性、韧性、常态性“三个维度”，始终坚持在法治轨道上奋力推动全市档案事业高质量发展。

一、充分认识《实施条例》的重要意义

一是深刻领会《实施条例》的精神实质。《实施条例》的出台，既是在党的创新理论指导下推动档案法治建设的必然要求，又是更好推动档案法各项规定贯彻落实的现实需要。《实施条例》将习近平总书记关于档案工作重要论述和“四个好”“两个服务”批示精神的思想精髓、核心要义转化为法规制度，是运用法治方式和法治思维加强档案行业管理、提升依法管档治档水平的重要抓手，有利于档案工作更好履行为党管档、为国守史、为民服务的职责使命。

二是准确把握《实施条例》的主要内容。《实施条例》共有八章五十二条，坚持问题导向和目标导向，聚焦实现高质量发展这个主题，按照档案工作“三个走向”要求，着力推动档案治理体系、资源体系、利用体系和安全体系建设，充分发挥法治的引领、保障、规范作用，坚持在法治轨道上推进档案治理水平和治理能力不断提升，进一步发挥档案部门作用、彰显档案工作价值，为经济建设、社会发展贡献档案力量。

三是全面掌握《实施条例》的价值路径。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国是“四个全面”的重要组成部分，2020年召开的中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。《档案法》和《实施条例》从战略高度标定了档案工作的路径和方向，坚持依法治档是档案部门对依法治国的贯彻落实，是推进档案事业健康有序发展的必然路径。档案事业只有实现了法制化、规范化的发展，才能实现有效、可持续、高质量的发展。

二、始终彰显档案法律法规的刚性

一是以刚性推动档案工作范围由“小”到“大”。新形势下，档案工作从过去主要服务机关转变到服务发展上来，我们始终把牢“档案工作姓党”的政治属性，坚持“大档案、大服务”理念，凡是经济社会发展触及到哪里，档案服务就延伸到哪里，如重大建设项目、重大活动、新成立的社会组织机构以及城市建设、乡村振兴等方面，都必须加强档案工作大范围参与、大范围服务，确保档案工作服务管理领域更多地向经济建设各个专业领域延伸。

二是以刚性推动档案工作地位由“后”到“前”。时代的发展把档案工作从“后台”推向了“前台”，从“后端”推向了“前端”，颠覆了档案工作是“冷门”、档案工作者是“默默无闻”的传统认识。我们及时转变观念，把握好服务大局与做好日常工作的关系，把握好内涵建设和融合发展的关系，实施“服务先行”，变被动为主动，以服务统领各项业务工作，以服务指导提升业务水平，彰显档案价值，发挥社会作用。

三是以刚性推动档案工作管理由“弱”到“强”。档案工作过去仅仅单纯地重视业务发展，在管理、监督方面还存在不少短板、弱项。这就需要正确区分业务指导和行政监管两种职能，指导是微观业务规范，监管是宏观刚性约束。我们认真对照《实施条例》，明确档案行政管理主体的责任，持续提高档案治理能力，确保档案行政职权得以规范化运行。常态化组织开展档案行政执法检查，切实采取有效措施，压紧压实档案工作责任，提升档案管理工作法治化、规范化、科学化水平，确保经得起历史和实践的检验。

三、不断增强档案法治建设的韧性

一是讲政治筑忠诚，完善档案局馆协作机制。始终把讲政治摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神和关于新时代档案工作重要指示批示精神。完善档案局馆协同机制，构建局馆一盘棋、分工不分家的工作格局。加大执法监督检查力度，严肃查处档案违法行为，切实把档案法律制度转化为档案治理效能。

二是拼干劲提质效，加强档案干部队伍建设。始终注重档案相关专业人才培养，全面把握“五拼五比五争先”行动要求，坚持拼字当头、实干为要、追求卓越，加强高素质、法制化、专业化的档案人才选拔、引进、培养。依托档案微课堂、知识大讲堂、主题党日活动等举办档案业务知识培训，开展业务技能大比武，推进《档案法》和《实施条例》的宣传贯彻以及档案业务能力提升，不断提高档案工作队伍的整体素质和能力素养。

三是重宣传扩影响，增强档案法治观念意识。加强档案宣传教育工作，普及档案知识，传播档案文化，增强全社会档案意识。严格执行新修订的《档案法》《实施条例》以及各项规章制度，加强档案法治宣传，抓好贯彻实施，围绕“6·9”国际档案日、“12·4”国家宪法日等，组织开展档案法治宣传教育，进一步推动各项工作法制化、规范化运行，切实提高档案决策和政策执行的水平和质效。

四、持续突出规范化建设的常态性

一是深化档案查阅利用。在服务中心大局方面，围绕市委打造最优营商环境工作，建立涉企档案查阅便捷服务机制，进一步简化流程手续，切实提供优质、高效、便捷档案查阅利用服务。在服务民生方面，围绕房产地籍、婚姻社保、教育医疗、劳动就业等，不断拓宽档案查询和共享服务机制，切实加强民生档案查阅利用建设，做到接待群众热心、倾听需求耐心，聚焦民生，精准把握群众用档需求，以热情的服务态度接待查阅群众，进一步提升查档工作人员服务意识。

二是强化档案移交接收。严格执行归档和档案移交接收制度，做到“应交尽交、应接尽接”。认真落实《关于加强重特大事件档案工作的通知》要求，严格执行《机关档案“三合一”制度》，制定《广元市档案馆档案资料接收制度》，加强进馆档案质量管控，从源头做好档案形成和收集工作。建立市委、市政府重大会议活动、重点工作的照片、音像等资料的定期归档移交机制，以制度化措施确保重要档案资料“颗粒归仓”。

三是加大档案开放审核。严格按照《实施条例》等法律法规要求，做好档案开放审核工作，建立完善与各档案形成或移交单位的协同机制。制定《广元市档案馆档案划分控制使用范围工作细则》《广元市档案馆档案开放审核工作制度》等，研究编制开放审核档案控制清单和操作手册，成立档案开放审核工作领导小组，持续推动开放审核工作法制化、规范化运行。

四是促进档案信息化转型。认真落实“实现以档案信息化为核心的档案管理现代化”部署要求，主动融入数字政府、智慧城市建设，将数字档案馆建设作为推进广元档案事业现代化，更好服务中心大局、更好服务人民群众的重要举措，精心制定数字档案馆建设项目工作流程进度安排表和迎评工作责任分工表，严格落实国家采购、招投标和信息化项目建设相关政策法律规定，稳步推进数字档案馆建设。

（本文发表在2024年第6期《四川档案》 作者：祖传祥）