“十二五”回顾

   “十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和省档案局精心指导下，全市档案部门和广大档案工作者积极进取，团结奋进，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，全市档案事业取得了长足发展，迈上了新台阶，实现了新跨越，为全市经济社会发展、满足广大人民群众需求做出了积极贡献。

——法治建设取得新成效。档案法律法规宣传力度进一步加大，普及面更广，执行效果更好。认真开展“六五”普法，加强档案行政执法，档案法治意识不断提高。

——信息化建设取得新进展。信息化建设资金投入超历史水平。清代、民国、革命历史档案和建国后重要民生档案已基本全文数字化，全市数字化总量达2500万页。市、县（区）两级均建立了局域网和档案信息网站，初步建成电子文件备份中心，基本实现现行文件网上挂接，市馆已具备数字档案馆雏形，各县（区）综合档案馆和市城建档案馆数字化工作有序开展。

——馆库建设实现新突破。完成了7个综合档案馆新建、1个综合档案馆维修加固。

——业务建设跃上新台阶。全市各级综合档案馆馆藏档案达90.8万卷、104.8万件，资料8.1万件(册)。积极探索机关档案管理工作新机制，依法规范化、系统化管理企业档案工作，机关、企业事业单位和社会主义新农村档案工作得到新提升。市档案馆成功创建国家一级综合档案馆，5个县（区）综合档案馆成功创建国家二级综合档案馆，3个县（区）、84个乡镇创建为省级新农村示范县区、乡镇，108个机关、乡镇、企事业单位达到档案工作规范化管理等级标准。9个市级重大建设项目通过档案专项验收。
　　——服务水平得到新提升。各级综合档案馆共计开放档案 654个全宗、18.2万卷。接待利用者累计超过11.2万人（次），提供档案资料、现行文件和政府公开信息超过37.5万卷（次）。6个综合档案馆建成爱国主义教育基地，2个教育基地建成市级“廉政教育基地”，接待观众3.3万余人次。公开出版和内部发行编研资料81种、445万字。

——安全建设增添新措施。8个综合档案馆基本建立视频监控、温湿度监控、消防系统等安全保障设施，人防、物防和技防“三位一体”档案安全保障体系日趋完善。市馆及部分县区开展重要档案异质异地备份工作。各级档案馆共抢救2.69万余卷重点档案。

——发展环境呈现新面貌。市委、市政府高度重视档案工作，市委办公室、市政府办公室出台了《关于进一步加强全市档案工作的意见》。地方各级党委、政府进一步重视档案工作，经费逐步保障与提高，干部队伍素质明显提升，队伍结构逐步优化。         

“十二五”期间，全市档案事业在困境中发展，在探索中创新，在实干中突破，取得显著成效。法制宣传、新农村建档、编研利用、项目创新等工作得到省档案局和市委、市政府的表彰奖励。2015年，市档案局（馆）被人力资源和社会保障部、国家档案局评为“全国档案系统先进集体”。在充分肯定成绩的同时，应清醒的认识到也还存在着一些问题，制约着档案事业的健康、持续发展。主要表现在：档案法治意识有待进一步加强，以法治思维和法治方式推动档案事业发展的能力有待提升；档案信息资源的开发利用水平不高，数字档案馆建设步伐有待加快；档案资源开发力度有待加强，服务能力和服务水平有待提升；档案部门创新意识有待提高，人才结构和干部素质与事业发展不相适应等。上述问题亟待 “十三五”期间认真加以解决。

“十三五”时期是我市全面深化改革、依法治市的重要阶段，与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是全市档案事业发展转型升级、提质增效的重要机遇和关键时期。随着“四个全面”战略升级、国家大数据发展和“互联网＋”行动计划的推进，将给档案工作带来深刻影响，为档案工作在国家治理中发挥基础性作用提供前所未有的发展机遇，走向依法管理、走向开放、走向现代化成为档案事业发展的大趋势。“十三五”时期，全市各级档案部门和档案工作者深刻领会档案事业发展新内涵，主动适应经济社会发展新常态，主动顺应档案事业发展新趋势，主动跟进社会档案利用新需求，发扬成绩，乘势而上，扎实工作，锐意创新，再接再厉，谱写档案事业发展新篇章，特制定“十三五”（2016—2020年）期间全市档案事业发展规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委和市委各次全会精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深入落实三级《意见》，继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，不断推进“三个体系”建设，完善档案体制机制，提升档案治理能力，加大支撑保障力度，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。

二、总体目标

——法治化水平显著增强。依法行政、有效监督、高效服务的档案法治体系基本形成，社会法治意识显著增强，用法治思维和法治方式管理档案的能力明显提升。

——基础业务不断夯实。档案资源体系更加健全，档案馆“五位一体”功能更加完善；机关、团体、企业、事业单位和其他组织以及园区、民生、重大建设项目、重大活动档案等档案工作成效显著。

——服务能力明显提升。服务党委政府中心工作、服务经济社会发展、服务保障民生能力进一步提升。全面推广“异地查档、跨馆服务”，逐步实现民生档案“一站式”服务。加强档案文献遗产保护和利用，系统推出编研成果和文化精品。

——安全保障能力不断加强。完成2个综合档案馆新馆建设。全面落实重要档案异质异地备份制度，档案安全保障体系更加健全。

——信息化建设稳妥推进。加快融入社会信息化和大数据发展战略，开展“互联网＋”行动。市、县（区）两级国家综合档案馆基本建成数字档案馆，机关、团体、企业、事业单位数字档案室建设创新推进。

——自身建设持续用力。抓好工作体制和机制建设，宏观管理能力不断增强，经费投入力度明显加大，干部队伍结构逐步优化。

三、主要任务

（一）加强档案法治建设

1、推进依法行政。建立和实施档案行政执法责任制，建立法律顾问制度，全面落实依法治市各项目标任务，提高依法行政能力。加大档案违法案件查处力度。定期开展档案安全、档案馆库建设、档案资源建设、档案信息化建设等专项检查。加大与市人大、市政协和市法制办等的联系，借势借力开展档案执法、调研和视察。

2、抓好法治宣传。要制定和实施档案“七五”普法规划，深入学习宣传贯彻新修订的《档案法》和《四川省国家综合档案馆管理办法》等档案法律法规，切实增强全社会档案法治意识，优化档案事业发展法治环境，提高依法管理档案事业水平。每年组织一次地区性的档案法治宣传教育活动。结合全市重点工作、重大活动和重要领域，有重点、有针对性地开展法治宣传工作，普及档案文化知识，提高档案工作社会影响力。

（二）推进档案基础业务建设

1、加强档案资源建设。要贯彻落实国家档案局8、9、10号令，依法接收应进馆档案。加强重大活动档案、民生档案、地方特色档案收集和征集工作，不断丰富馆（室）藏内容，优化馆（室）藏结构。“十三五”末，馆（室）藏总量比“十二五”末有明显增长。

2、加强重大建设项目档案工作。要与项目主管部门紧密协作，部署、指导、监督和检查重大建设项目档案工作。建立完善并严格执行重大建设项目档案登记管理和档案专项验收制度，继续提高项目档案验收率，服务经济社会发展。

3、加强重大活动档案工作。要重视重大活动档案管理工作,建立健全档案部门参与重大活动工作协调机制。档案部门要切实担负起业务指导、监督检查的工作职责，确保重大活动档案的完整收集、及时移交、安全保管和有效利用。

4、加强民生档案工作。要围绕党委政府惠民利民富民工程，加强民生档案工作监督指导。全面做好扶贫攻坚档案服务工作，做好县、乡、村、户减贫档案工作，继续推进土地确权登记档案工作，切实做好社保、扶贫、国土、教育、卫计等民生档案工作。

5、加强档案鉴定开放工作。建立健全馆藏档案鉴定开放机制，开展已到期档案鉴定开放工作和涉密文件解密清理工作。到2020年，努力实现档案开放鉴定和解密工作常态化、规范化。

6、加强档案业务规范化管理。实现国家综合档案馆、机关、团体、国有企事业单位档案工作规范化全覆盖，积极引导民营企业规范化开展档案工作。

（三）推进档案利用体系建设

1、深化资政服务。紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，围绕党委、政府中心工作，坚持“让历史说话，用史实发言”，为党和国家工作大局提供详实准确的史料支撑，做好档案资政服务。

2、创新服务形式。要拓展服务渠道，紧紧围绕党委、政府、本部门（单位）和其他组织及人民群众的需要，主动开发档案资源，积极提供档案信息服务，通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。全面推广“异地查档、跨馆服务”，逐步实现人民群众利用民生档案 “一站式”服务。

3、加大开发力度。要加强对档案文献遗产保护和开发，做好文献遗产申报工作。深入挖掘和开发档案资源，打造深层次、高质量档案文化精品。

（四）推进档案安全体系建设

1、加强基础设施建设。各级党委、政府是本级国家综合档案馆的建设主体，档案馆新馆建设应纳入基础设施建设项目，独立建设、专馆专用，“五位一体”功能完善。“十三五”期间，剑阁县、昭化区档案馆新馆全面完成规划建设并投入使用。

2、确保档案实体安全。要建立健全档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定完善应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围。扎实推进国家重点档案保护和开发，全面完成抢救保护任务。严格按照有关规定和标准加快改造或新建、扩建档案馆（室）库房，采用先进的安全保管技术、设备和材料，改善档案保管条件，确保档案实体安全。对重要电子档案实行异质异地备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。

3、保障档案信息安全。要严格按照国家规定建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。严格执行档案安全保密管理制度，对上网文件、档案进行严格审查，严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络上。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，按照涉及国家秘密的信息系统分级保护要求，严防文件、档案在传输过程中失泄密。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验认证，确保长期可用。

（五）加强档案信息化建设

1、积极稳妥推进数字档案馆（室）建设。要把数字档案馆（室）建设纳入电子政务、数字城市建设等总体规划，从人财物上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。各级档案行政管理部门要加强对数字档案馆（室）建设的监督指导。力争到“十三五”末，市、县（区）综合档案馆基本建成数字档案馆，各机关档案室档案数字化建设要基本与综合档案馆数字化建设同步，主要涉民部门档案室建成国家级或省级数字档案室。市档案馆建成全市电子档案备份中心。

2、加快档案数据库建设。市、县（区）档案馆要加快建设馆藏档案目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库等各类档案数据库并与政府政务网连接，实现档案信息资源优势互补和共享。“十三五”期间，市档案馆完成馆藏数字化1000万页。

（六）加强部门自身建设

自觉践行“三严三实”要求，扎实开展思想政治教育、法纪教育、警示教育和先进典型教育，严格落实党建工作责任制，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持不懈抓好作风建设。各地区各部门各单位要把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划，统筹安排，为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件，不断提高档案干部队伍素质；为档案部门配备坚强有力的领导班子。建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才，着力培养年轻干部；开展档案业务人员持证上岗和继续教育培训工作，全市专兼职档案人员持证上岗率和继续教育比例达到95%以上。建立全市档案干部教育培训台帐，促进档案教育工作规范化、制度化。

四、保障措施

（一）加强对档案工作的领导。深入贯彻落实国家、省、市三级《意见》，争取各级党委、政府进一步重视档案工作，把档案事业发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，不断加大对档案事业的投入，切实解决档案事业发展中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。　　

（二）完善档案工作经费保障机制。按照部门预算编制和管理有关规定，建立档案事业与当地国民经济统筹发展的经费保障机制和增长机制，将档案馆(室)在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化加工、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算，及时拨付到位。

（三）加强档案宣传工作。充分利用各级各类新闻媒体，大力宣传档案部门贯彻党和国家方针政策的新举措、档案工作服务社会的新成绩、档案工作者投身现代化建设的时代精神。充分挖掘档案资源的现实和历史价值，设计宣传主题，创新宣传形式，推出一批有档案特色、有社会影响力、为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作，为档案事业科学发展提供强大舆论支持。